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綠水青山就是金山銀山
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2022-01-25

2021年生態(tài)環(huán)境政策分析:以問(wèn)題為導向,補齊環(huán)境短板

2021年生態(tài)環(huán)境政策分析:以問(wèn)題為導向,補齊環(huán)境短板 導讀:各細分領(lǐng)域補短板的政策導向已經(jīng)十分清晰,業(yè)內以解決單點(diǎn)問(wèn)題為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)應按圖索驥的審視自身技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品包裝、能力建設和市場(chǎng)拓展方向,提前著(zhù)手開(kāi)展技術(shù)布局、產(chǎn)品布局、市場(chǎng)布局。   三大攻堅戰 ?   2021年11月2日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》(國務(wù)院公告2021年第32號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《32號公報》),對當前我國環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了準確的定位,即“我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出,實(shí)現碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨,生態(tài)環(huán)境保護任重道遠”,要求“保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰,以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活,努力建設人與自然和諧共生的美麗中國”。意思是說(shuō)要想實(shí)現轉變發(fā)展方式、實(shí)現生態(tài)環(huán)境的根本性改善,仍然需要“補短板、強基礎”,持續深入開(kāi)展“三大保衛戰”。云南啟輝環(huán)保科技有限責任公司 ?   《32號公報》明確列出了三大保衛戰“十四五”時(shí)期及2035年前的具體任務(wù)和工作目標: ?   藍天保衛戰的主要任務(wù)是消除重污染天氣、防治臭氧污染、治理柴油貨車(chē)污染及治理大氣面源和噪聲污染。目標是到2025年,單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%,空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到87.5%,重污染天氣基本消除。可以總結為“降排放、保優(yōu)良”。 ?   碧水保衛戰的主要任務(wù)是消除黑臭水體、長(cháng)江保護修復、黃河生態(tài)保護、提升飲用水安全水平、重點(diǎn)海域綜合治理及陸域海域污染協(xié)同治理。目標是到2025年,地表水Ⅰ——Ⅲ類(lèi)水體比例達到85%,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例達到79%左右,城市黑臭水體基本消除。可以總結為“提水質(zhì)、大流域”。 ?   凈土保衛戰的主要任務(wù)是治理農業(yè)農村污染、農用地土壤污染防治和安全利用、建設用地土壤污染風(fēng)險管控、建設“無(wú)廢城市”、治理新污染物(持久性有機污染物、內分泌干擾物等)及地下水污染協(xié)同防治。目標是到2025年,土壤污染風(fēng)險得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強。可以總結為“控風(fēng)險、促無(wú)廢”。 ?   上述具體任務(wù)和工作目標可以認為將是“十四五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)細分領(lǐng)域。 ?   各細分領(lǐng)域 ?   在此基礎上,國家及各部委圍繞“水”“固”“氣”“土”各領(lǐng)域“補短板”的問(wèn)題也發(fā)布了大量規劃指導和配套文件。這些文件明顯體現出以問(wèn)題為導向查缺補漏的導向性。 ?   在“水”方面,政策一方面關(guān)注了污廢水資源循環(huán)利用的問(wèn)題,發(fā)改委、工信部先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號)、《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號)、《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》(工信部聯(lián)節〔2021〕213號)三個(gè)文件;另一方面關(guān)注了重點(diǎn)領(lǐng)域“補短板”問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加快補齊醫療機構污水處理設施短板 提高污染治理能力的通知》(環(huán)辦水體〔2021〕19號)。 ?   在“固”方面,政策一方面關(guān)注了危廢領(lǐng)域規范發(fā)展和結構性補短板問(wèn)題,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(國辦函〔2021〕47號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《47號文》),這是唯一一個(gè)由國務(wù)院層面發(fā)布的針對細分領(lǐng)域的文件。《47號文》提出到2022年底“基本補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板,縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到99%以上,各省(自治區、直轄市)危險廢物處置能力基本滿(mǎn)足本行政區域內的處置需求”,到2025年底“建立健全源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系,危險廢物利用處置能力充分保障,技術(shù)和運營(yíng)水平進(jìn)一步提升”的目標。在此基礎上,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了針對源頭管控的《關(guān)于加強危險廢物鑒別工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2021〕419號)、《危險廢物排除管理清單(2021年版)》(生態(tài)環(huán)境部公告2021年第66號)文件,針對過(guò)程監管的《“十四五”全國危險廢物規范化環(huán)境管理評估工作方案》(環(huán)辦固體〔2021〕20號)、《危險廢物轉移管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第23號)文件,財政部配套發(fā)布了文件。 ?   另一方面,政策重點(diǎn)關(guān)注了“無(wú)廢城市”建設問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號),在總結11個(gè)試點(diǎn)城市和5個(gè)試點(diǎn)地區改革經(jīng)驗的基礎上,提出了“十四五”期間推動(dòng)100個(gè)左右地級及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設的總體目標,明確提出了7個(gè)方面的主要任務(wù),其中對工業(yè)固廢源頭減量及循環(huán)利用、農業(yè)固廢綜合利用、生活源固廢減量化及資源化、建筑垃圾綜合利用、危廢綜合利用處置等方面都給出了具體的建設方向。這一文件為固廢從業(yè)企業(yè)明確了區域布局和業(yè)務(wù)布局的方向。同時(shí)發(fā)改委配套發(fā)布了《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號)、《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號)兩個(gè)文件。 ?   在“氣”方面,政策重點(diǎn)關(guān)注了溫室氣體和VOCs排放問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《關(guān)于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦氣候〔2021〕9號)、《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》(環(huán)辦氣候函〔2021〕130號)、《關(guān)于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問(wèn)題的通知》(環(huán)大氣〔2021〕65號)、《關(guān)于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》(環(huán)辦大氣函〔2021〕432號)等文件。 ?   在“土”方面,政策一方面關(guān)注了土壤污染責任認定問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設用地土壤污染責任人認定暫行辦法》(環(huán)土壤〔2021〕12號)、《農用地土壤污染責任人認定暫行辦法》(環(huán)土壤〔2021〕13號)明確了兩類(lèi)土地土壤污染的責任人認定規則;另一方面關(guān)注了尾礦治理短板,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《加強長(cháng)江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治實(shí)施方案》(環(huán)辦固體〔2021〕4號)文件。 ?   另外,針對農村環(huán)境問(wèn)題短板,生態(tài)環(huán)境部還出臺了《農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案(試行)》(環(huán)辦土壤〔2021〕8號)、《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》(環(huán)土壤〔2021〕120號)兩個(gè)文件。 ?   配套政策 ?   財政部、發(fā)改委還就三大保衛戰和各細分領(lǐng)域出臺了相關(guān)配套資金、金融保障文件,包括:《土壤污染防治資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕42號)、《水污染防治資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕36號)、《大氣污染防治資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕46號)、《污染治理和節能減碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規〔2021〕655號)、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕158號)、《排水設施建設中央預算內投資專(zhuān)項管理暫行辦法》(發(fā)改投資規〔2021〕698號)、《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕977號)、《重點(diǎn)危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所退役費用預提和管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕92號)等。 ?   小結 ?   各細分領(lǐng)域補短板的政策導向已經(jīng)十分清晰,業(yè)內以解決單點(diǎn)問(wèn)題為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)應按圖索驥的審視自身技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品包裝、能力建設和市場(chǎng)拓展方向,提前著(zhù)手開(kāi)展技術(shù)布局、產(chǎn)品布局、市場(chǎng)布局,否則,留給你們的空間將越來(lái)越少。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章鏈接:環(huán)保在線(xiàn) https://www.hbzhan.com/news/detail/146684.html(如有侵權,請聯(lián)系刪除)

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