清潔生產(chǎn)通過(guò)源頭預防、過(guò)程控制和末端治理的全過(guò)程控制理念與實(shí)踐，實(shí)現“節能、節水、減污、降碳、降耗、增效”，是持續推進(jìn)節能降耗、減污降碳的重要途徑和行之有效的重要措施。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，從方案制定、方案定位、目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面均實(shí)現了重大突破和創(chuàng )新。

　　一、突破傳統治理模式，推動(dòng)工業(yè)行業(yè)環(huán)境保護向縱深推進(jìn)

　　“十三五”期間，打好污染防治攻堅戰取得了良好成績(jì)，9項生態(tài)環(huán)境保護約束性指標全面超額完成。藍天保衛戰使得我們北方地區優(yōu)良天數比例大幅度上升;碧水保衛戰使我國水環(huán)境質(zhì)量總體有了明顯提升;凈土保衛戰在土壤污染風(fēng)險防控及固體廢物污染防治等方面均取得了很好的成績(jì)。在取得成績(jì)的基礎上，“十四五”期間，要堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統治理和整體治理，全面突破傳統的環(huán)境保護工作主要集中在末端治理的局面;要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，找準各重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，制定科學(xué)合理的整治措施，深入打好污染防治攻堅戰。

　　《方案》明確指出，突出抓好工業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)工作，從加強高耗能高排放建設項目清潔生產(chǎn)評價(jià)、推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造多個(gè)角度入手，推進(jìn)工業(yè)行業(yè)的綠色、清潔和高質(zhì)量發(fā)展，充分體現了源頭預防、過(guò)程控制和末端治理有機結合的全過(guò)程污染防控理念，將成為生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統治理和整體治理具體措施和抓手。多年來(lái)，以能源、鋼鐵、焦化等為代表的重點(diǎn)行業(yè)已成為環(huán)境污染問(wèn)題的焦點(diǎn)，而清潔生產(chǎn)工作帶動(dòng)了各行各業(yè)的節能、減排和技術(shù)進(jìn)步。

　　《方案》提出推動(dòng)能源、鋼鐵、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區實(shí)施涵蓋節能、節水、節材、減污、降碳的系統性清潔生產(chǎn)改造，緊扣環(huán)境污染的關(guān)鍵行業(yè)，從源頭、過(guò)程及末端的全過(guò)程控制，突破重點(diǎn)行業(yè)污染治理的難點(diǎn)。“一行一策”則是抓住行業(yè)關(guān)鍵共性問(wèn)題，改變傳統生態(tài)環(huán)境保護工作單一通過(guò)末端治理的手段，針對行業(yè)特點(diǎn)摸排污染物產(chǎn)生關(guān)鍵環(huán)節和點(diǎn)位，從生產(chǎn)全過(guò)程提出具有明顯行業(yè)特點(diǎn)的污染防控對策，同時(shí)也使得原本難以治理的環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。例如農副食品加工業(yè)一直是廢水產(chǎn)生量大、污染物濃度高的行業(yè)，傳統的末端治理工程量大、運維費用高，企業(yè)普遍難以承受巨大的污染治理費用，甚至出現偷排、漏排等違法事件。通過(guò)在行業(yè)推行關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)，則可有效解決農副食品加工業(yè)的污染問(wèn)題。如在甘蔗制糖行業(yè)通過(guò)一系列清潔生產(chǎn)技術(shù)的應用，廢水產(chǎn)生量已經(jīng)由60立方米/噸糖以上降低到8.1立方米/噸糖，大幅度緩解末端治理的壓力，降低廢水處理費用。清潔生產(chǎn)的“效益激勵”機制，有效化解了環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，持續推動(dòng)企業(yè)自我改進(jìn)，實(shí)現綠色升級，是“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”的具體體現。

　　二、拓展清潔生產(chǎn)領(lǐng)域，全方位推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善

　　《方案》中除了提出“十四五”期間工業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)工作之外，還將農業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)作為推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的新領(lǐng)域，突破了多年以來(lái)清潔生產(chǎn)工作主要集中在工業(yè)行業(yè)的局面，是清潔生產(chǎn)理念的擴大和全方位延伸。隨著(zhù)工業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作的不斷深入，非工業(yè)行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題逐步突顯出來(lái)。農業(yè)的種植業(yè)、養殖業(yè)等面源污染問(wèn)題，在一些地方正在由原來(lái)的次要矛盾上升為主要矛盾，城鄉面源污染防治形勢不容樂(lè )觀(guān)。根據“十三五”時(shí)期對長(cháng)江流域總磷污染的調查，中下游地區總磷污染50%以上來(lái)自面源即農業(yè)源，農用化肥的過(guò)度施用、養殖抗生素添加劑的不合理使用、以及養殖糞污未能有效處理，均導致嚴重的農業(yè)面源污染問(wèn)題，因此農業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作也將成為“十四五”時(shí)期的一項重要工作。

　　在農業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)投入品的減量，采用科學(xué)的化肥、農藥施用方式，節水灌溉模式，畜禽養殖抗菌藥的減量，以及農業(yè)、養殖業(yè)廢棄物的回收和資源化，一方面可大幅度減少農業(yè)污染物的產(chǎn)生，減輕農業(yè)污染的后處理難度;另一方面在農業(yè)廢棄物資源化方面開(kāi)展工作，避免農膜、秸稈等廢棄物的長(cháng)期堆積造成難以解決的歷史遺留問(wèn)題。建筑業(yè)的工程建設全過(guò)程綠色化、使用回收骨料建材、服務(wù)業(yè)一次性塑料制品限用、交通運輸業(yè)調整運輸結構、使用清潔能源等一系列措施，都將清潔生產(chǎn)工作深入到行業(yè)內部，改變目前靠苫蓋防揚塵、柴油貨車(chē)限行、重污染天氣建筑工地停工等簡(jiǎn)單的防控手段。清潔生產(chǎn)在“十四五”深入打好污染防治攻堅戰將發(fā)揮重要作用。

　　三、緊扣碳達峰、碳中和戰略目標，助力綠色低碳轉型

　　黨的十八大以來(lái)，綠色低碳發(fā)展已成為新形勢下我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新趨勢和新方向，特別是習近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )和氣候雄心峰會(huì )上鄭重宣示我國碳達峰目標和碳中和愿景，再次明確了我國經(jīng)濟綠色低碳轉型發(fā)展的戰略抉擇、科學(xué)決策和堅定決心。《方案》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，明確將清潔生產(chǎn)定位為落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措，減污降碳協(xié)同增效的重要手段，加快形成綠色生產(chǎn)方式和經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型的有效途徑。

　　我國推行清潔生產(chǎn)工作近30年，受我國經(jīng)濟發(fā)展階段、清潔生產(chǎn)政策體系完善度、推進(jìn)清潔生產(chǎn)職能部門(mén)管理定位以及清潔生產(chǎn)宣傳培訓力度等諸多因素限制，截止目前我國清潔生產(chǎn)工作推行主體更多集中在工業(yè)領(lǐng)域。如我國發(fā)布的51項清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系，34個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，310項行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)95%以上分布在工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)。本次《方案》立足助力綠色低碳轉型發(fā)展的新定位，除了對工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)做出了詳細要求外，拓展了農業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域。

　　四、堅持目標導向，多維主體推進(jìn)清潔生產(chǎn)

　　基于綠色發(fā)展和減污降碳推進(jìn)主體的差異性等新形勢和新需求，《方案》以重點(diǎn)行業(yè)為試點(diǎn)對象，開(kāi)展行業(yè)生產(chǎn)工藝全過(guò)程診斷，避免審核過(guò)程簡(jiǎn)單復制以及人力、財力的重復投入，梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問(wèn)題，形成并實(shí)施具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，充分發(fā)揮行業(yè)清潔生產(chǎn)審核的效能，提升整體清潔生產(chǎn)水平。另一方面，在工業(yè)園區層面，提升園區基礎設施共建共享水平，優(yōu)化企業(yè)間資源要素配置、物質(zhì)代謝和能源梯級利用，推動(dòng)區域內優(yōu)勢互補、資源能源高效利用，開(kāi)展集中式清潔生產(chǎn)審核模式試點(diǎn);《方案》創(chuàng )新性提出了涵蓋企業(yè)、行業(yè)、園區、區域四個(gè)維度清潔生產(chǎn)多維推進(jìn)主體，同時(shí)結合不同清潔生產(chǎn)推進(jìn)主體的目標需求差異性，提出了五大區域協(xié)同推進(jìn)、十大行業(yè)綠色轉型“一行一策”、清潔生產(chǎn)改造工程和園區整體清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng )新試點(diǎn)。

　　五、發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)合力，系統協(xié)同推進(jìn)清潔生產(chǎn)

　　《方案》通過(guò)科學(xué)一體化設計，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多措施融合、多角度發(fā)力，通過(guò)推進(jìn)清潔生產(chǎn)各類(lèi)標準體系制定以及清潔生產(chǎn)技術(shù)體系創(chuàng )新，支撐清潔生產(chǎn)評價(jià)認證工作的創(chuàng )新模式，并將評價(jià)結果作為階梯電價(jià)、用水定額、綠色信貸、重污染天氣績(jì)效分級管控等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據，這種“政策-標準-經(jīng)濟-技術(shù)”清潔生產(chǎn)推進(jìn)機制創(chuàng )新，實(shí)現了清潔生產(chǎn)與其他重點(diǎn)工作的深度系統融合和銜接，切實(shí)有效推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作的落實(shí)和全社會(huì )各類(lèi)主體的積極參與。(作者：席北斗 中國環(huán)境科學(xué)研究院總工程師、研究員)